• 分(fēn)類：行(xíng)業(yè)新聞
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• 發布時(shí)間(jiān)：2018-12-21
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【概要(yào)描述】目前，我國(guó)還(hái)沒有(yǒu)形✘≠ 成一(yī)個(gè)切實有(yǒu)效的(de)指導意見≥♣(jiàn)或者實施細則用(yòng)于指導城(chéng)市(shì)建築垃 &圾資源化(huà)利用(yòng)。省級行(&±₽♠xíng)政區(qū)中隻有(yǒu)13個(gè)具有(yǒu ₹×)建築垃圾資源化(huà)的(de)管理(lǐ)辦法或規定，并且還(h≥¥ái)有(yǒu)相(xiàng)當一(yī)部分(fēn)所做(zuò)的÷α₩(de)規定是(shì)宏觀的(de)、原則性¥₹ 的(de)，可(kě)執行(xíng)性不(bù)強;作(zuò)為(wè ±® i)建築垃圾資源化(huà)的(de)實施主體(tǐ)的(de)地≤♥♦(dì)級行(xíng)政區(qū)雖然有(yǒu)-半對(duì)建築垃圾資源化(huà)建立γ'&®了(le)規章(zhāng)制(zhì)度，但(dàn)是(shì)能(néng)夠推動本區(×♣©λqū)域建築垃圾資源化(huà)發展的(de)不(bù)多(duō)。主要(yào)¥ ≠λ存在的(de)問(wèn)題有(yǒu):

體(tǐ)制(zhì)問(wèn)題。建築垃圾的(de)處理(lǐ)和↑ σ(hé)利用(yòng)是(shì)一(yī)個(©®gè)系統工(gōng)程，涉及到(dào)産生'↓∞£(shēng)、運輸、處理(lǐ)、再利用(yòng)各個(gè)層面，涉及到(γ→₹&dào)地(dì)方住建、城(chéng)管、市(shì)容、環保、工(gōn♠ ≈g)業(yè)與信息化(huà)、發改委、交通(tōng)、公安、國(guó)土(tǔ)等多(du≤δ<ō)個(gè)行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)。隻有(yǒu)所有(yǒu)的(de)→÷←環節統一(yī)管理(lǐ)、協同配合、有(yǒu)效聯動★★σ<，才能(néng)形成- - 個(gè)閉合的(de)建築垃圾處理(lǐ)鏈，真正實現(×✘× xiàn)建築垃圾的(de)資源化(huà)利用(yòng)。↓÷目前，這(zhè)些(xiē)鏈節間(jiān)實際是(shì)孤立和(hé)碎片化(hu✘Ω<à)的(de)。按《城(chéng)市(shì)建築垃圾管理(lǐ)規定》，政府市€ ↔∏(shì)容環境衛生(shēng)主管部門(mén)負責本行<₽(xíng)政區(qū)域內(nèi)建δ£築廢物(wù)的(de)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。但(dàn)這(zhè)隻是(shβ∞♦φì)建築垃圾産生(shēng)後的(de)管理(lǐ)。實際上(shà¥"δng)，從(cóng)整個(gè)社會(huì)©∑層面講，實現(xiàn)建築廢物(wù)的(dβ←e)減量化(huà)、資源化(huà)、綜合利用(yòng)産業(yè)化β∏β(huà)，需政府、建設、設計(jì)、施工(g×α±ōng)、研發單位和(hé)社會(huì)公衆共同作(zuò)用(y§→✔òng)，涵蓋了(le)建築垃圾資源化(huà)全過程中的(de)源頭控制(z§Ω★hì)、産生(shēng)、運輸、再生( →‍shēng)處置和(hé)推廠(chǎng)~應用(yòng)等$​∑各個(gè)階段。要(yào)在建設項目立項決策、設計(jì)、施工(gōng)、驗收、運營和‌≠(hé)拆除等方面加以控制(zhì)，這(zhè)‍ ♦₽是(shì)源頭和(hé)産生(shēng)階段的(de)管理(lǐ)內σ>✔(nèi)容，不(bù)在其職責和(hé)權限之中。

機(jī)制(zhì)問(wèn)題。缺乏源頭減排約束機(jī)制(zhì)₩±☆。多(duō)數(shù)發達國(guó)家(jiā)均實行(xíng)“建築垃圾源頭消減策略”σ∏"，效果顯著。而我國(guó)在項目設計(jì)時(shí)無建$‌築垃圾資源化(huà)處理(lǐ)預算(suàn)，産生(shēng)的(d•™e)建築垃圾無資源化(huà)處置費(fèi)用(yòng)，設計(j®↔ì)單位、建設單位、施工(gōng)單位根據成本最低(dī)原則₹₽，不(bù)願選擇對(duì)建築垃圾采取資源化£↑α(huà)利用(yòng)的(de)處置方式。發展↑π<☆改革部^ ]在審批建設項目立項時(shí)，未提出對(duì)建築垃圾減排與綜合利用(y♣λ≠òng)處置方面的(de)要(yào)求。建設行(xíng)政主管部門(mén)在建設項目招₹•投标文(wén)件(jiàn)中未對(duì)建築垃圾減排與綜合利用(yòng)提出明(mínλ± ↕g)确要(yào)求。城(chéng)市(shì)規劃和(hé)建築設≥♣©計(jì)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，導緻很(hě≈σn)多(duō)建築還(hái)沒到(dào)使用(yòng)壽命，就(jiù)被拆除重建，過早♣£ 天折。拆除管理(lǐ)空(kōng)白(bái)、方式粗放(≠∏ £fàng)。

産生(shēng)者負責機(jī)制(zhì)尚未建立。誰産生(shēn↑ε‌g)誰負責，既是(shì)政策規定，也(yě)是(shì)社會(huì)共識，但(≠±dàn)如(rú)何落實産生(shēng)者負責是(shì)亟待解決的(de)₽&↓§管理(lǐ)問(wèn)題。首先要(yào)研♠↑λ§究誰是(shì)産生(shēng)者，應該負什(&♠ε shén)麽責任。建築垃圾分(fēn)為(wèi)5大(dà)類，每一(yī)大(dà)  類的(de)産生(shēng)者各有(yǒu)不(b ♥©★ù)同。例如(rú)拆除垃圾，由于建設工(gōng∑φ&₹)程産品壽命周期長(cháng)和(hé)建築廢物(wù)≥¥∞的(de)産生(shēng)滞後性，幾十年(nián↑↓∑)甚至上(shàng)百年(nián)過去(qù)了(le)，當初工(gō₩↓ng)程的(de)利益獲得(de)者早已無處落實，原産生(shēng)者負責≥≤₹ 實際成為(wèi)空(kōng)談。這(zhè)裡(β∑πlǐ)還(hái)有(yǒu)多(duō)種産生(shēng)者，- -種是(s ↔hì)當初工(gōng)程的(de)擁有(yǒu♠§)者，曾獲得(de)過工(gōng)程帶來(lái)的(de)利益，随著(zhe)工(÷₩±gōng)程自(zì)然壽命的(de)結束必須要(yào)為(wèi)建築廢物↕←≥(wù)的(de)産生(shēng)承擔責任;一(yī)種是(shì)因各種原✘∏因使I程壽命非自(zì)然結束，這(zhè)裡(lǐ)要(yào)¥ 确定的(de)産生(shēng)者比較複雜ε¶Ω(zá)，但(dàn)可(kě)以明(míng)确的(de)是(shì)，誰從(cóng≥✔§£)中獲得(de)了(le)最大(dà)利益誰就(jiù)是(shì)産生(shēng)者，就(j≤↑ iù)該為(wèi)建築廢物(wù)的(de)産生(shēng)負責，而讓拆除§±者負責的(de)做(zuò)法即不(bù)合理ε∑→★(lǐ)也(yě)難l以實現(xiàn)。

再生(shēng)産品推廣機(jī)制(zhì)缺少(s©→☆$hǎo)。雖然我國(guó)在相(xiàng)關法律中提出:“國(guó)家(jiā)鼓勵和(≠£hé)5導公民(mín)，法人(rén)和(hé)其他(tā)組織使用(yò↓±✘εng)有(yǒu)利于保護環境的(de)産品和(hé)再生(shē↑<ng)産品，”“國(guó)家(jiā)機(j↕♠$ī)關和(hé)使用(yòng)财政資金(jī§¶↕ n)的(de)其他(tā)組織應當優先采購(gòu)和(hé)使用(yòδ↔→λng)節能(néng)、節水(shuǐ)、節材等有(yǒu)利于保護環↑←≈境的(de)産品。”。在一(yī)些(xiē)部<×≈♦門(mén)和(hé)地(dì)方也(yě)将符合标$ 準的(de)再生(shēng)産品列入綠(lǜ)色建材推薦目錄和(hé)政府綠(lǜ)色采購(gò♠↔ §u)目錄，要(yào)求使用(yòng)财政資金(jīn)₽δφλ的(de)建設項目尤先使用(yòng)建築垃圾再β★生(shēng)産品:但(dàn)由于缺少(shǎo)具體(tǐ)措施，沒有(yǒu)♦♠具體(tǐ)比例，強制(zhì)性不(bù)夠，使這(zhè)些(xiē)要(yào)求隻±↑≠Ω成為(wèi)号召。如(rú)何采取相(xiàng)應的(de)程序和(hé)辦法，使其成為(↑☆☆"wèi)必須執行(xíng)的(de)條例?如(rú)何在設計∞'π&(jì)、竣工(gōng)驗收環節強化(huà)落實?如(rú ↓ )何建立和(hé)實施建築垃圾再生(shēng)産品标識制(zhì)度?落實再生(shēn£↕♠g)産品推廣使用(yòng)機(jī)制(zhì)，是(shì)深入開(kāi)展 ♣™建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)的(de)緊迫問(wè♦×$n)題。