各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mí♠¶ε>n)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

    環境污染第三方治理(lǐ)（以‍∏下(xià)簡稱第三方治理(lǐ)）是(shì)排污者通(tōng)過繳納或按合同約定₹÷↕支付費(fèi)用(yòng)，委托環境服務公司進行(x↑↔λ∞íng)污染治理(lǐ)的(de)新模式。第三方治理(•Ω ‍lǐ)是(shì)推進環保設施建設和(hé)運營專業(yè)化(huà)、産業(yè)化(huà↓←↕)的(de)重要(yào)途徑，是(shì)促進環境服務業(yè)發展的(de)有(∏→♠yǒu)效措施。近(jìn)年(nián)來(lái)，各地(dì)區(qū)、有(yǒu)關₽♣部門(mén)在第三方治理(lǐ)方面進行(xíng)了(le)積極探索，取得($ε★↕de)初步成效，但(dàn)還(hái)存在體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zh‍φ ì)不(bù)健全，法律、政策有(yǒu)待✘∑ ♥完善等問(wèn)題。為(wèi)推行(xíng)第三方治理(lǐ)，經國(guó)務院同意，≥₹α↑現(xiàn)提出以下(xià)意見(jiàn)：

    一(yī)、總體ε✔"(tǐ)要(yào)求

    （一(yī)）指導思想。全面貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(h φ✘é)十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持社會(huì)主義₩♣≥市(shì)場(chǎng)經濟改革方向，按照(zhào)黨中央、國(g​π₹uó)務院的(de)決策部署，以環境公用(yòng)設施、工(gōng)業(β<₹♥yè)園區(qū)等領域為(wèi)重點，以市(shì)場(chǎng)化(huà)、專業(yè)✘∑♥化(huà)、産業(yè)化(huà)為(wèi↔​)導向，營造有(yǒu)利的(de)市(shì)場(chǎng)和(hé)政策環境，改進政府管‌♠✘σ理(lǐ)和(hé)服務，健全統一(yī)規範、競争有(yǒu)序、監管有(yǒu)力的♦'(de)第三方治理(lǐ)市(shì)場(chǎng)，吸引和(hé)擴大(dà)社會(h♠‌♦uì)資本投入，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理(lǐ)的(de)治污新機(jσ←≈ī)制(zhì)，不(bù)斷提升我國(guó)污染治理(lǐ)水(shuǐ)平。φ↔

    （二）基本原則。

    1.堅持排污者付費(fèi)。根據污染物(wù)種類、數(shù)量£​☆¥和(hé)濃度，排污者承擔治理(lǐ)費(↕→↔‌fèi)用(yòng)，受委托的(de)第三方治理(lǐ)∞ε★γ企業(yè)按照(zhào)合同約定進行(xíng)專業(yè)化(huà)治理(lǐ)。

    2.堅持市(shì)場(chǎng)化(h>§★uà)運作(zuò)。充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)$β•決定性作(zuò)用(yòng)，尊重企業(yè)主體(tǐ)地(dì)<→∞♠位，營造良好(hǎo)的(de)市(shì)場(chǎng)環境，積極培育可(kě)持續的γ'β(de)商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意願的(de)“拉郎配&rdq​↔$≈uo;。

    3.堅持政府引導推動。更好(hǎo)地(dì)發揮政府作(zuò)βπ用(yòng)，創新投資運營機(jī)制(zhì)，加強政¶♦★σ策扶持和(hé)激勵，強化(huà)市(shì)場(chǎng)監管£<€和(hé)環保執法，為(wèi)社會(huì)資本進入創造平等機(jī)ε↓會(huì)。

    （三）主要(yào)目标。到(dào)2020年(niánα$¶↓)，環境公用(yòng)設施、工(gōng)業(yè≥λ÷∏)園區(qū)等重點領域第三方治理(lǐ)取得(de)顯₽↕÷著進展，污染治理(lǐ)效率和(hé)專業(yè)化(huà)水(shuǐ)平明(m™÷∑íng)顯提高(gāo)，社會(huì)資♦​本進入污染治理(lǐ)市(shì)場(chǎng)的(de)活力進一(yī)步激發÷$™★。環境公用(yòng)設施投資運營體(tǐ)制(zhì)改革基本完成，高(gāo$♠¥₽)效、優質、可(kě)持續的(de)環境公共服務市(shì)場(chǎng)化↔±÷(huà)供給體(tǐ)系基本形成；第三方治理✘•☆(lǐ)業(yè)态和(hé)模式趨于成熟，湧現(xiàn)一(yī)批技('₩ jì)術(shù)能(néng)力強、運營管理(lǐ)水(shuǐ)平 ☆高(gāo)、綜合信用(yòng)好(hǎo)、具有(yǒu)國(guó)際競★♠争力的(de)環境服務公司。

    二、推進環境公用(yòng↔∑)設施投資運營市(shì)場(chǎng)化(huà)

    （四）改革投資運營模式。推動環境公用(y≠¥òng)設施管理(lǐ)向獨立核算(suà✔×n)、自(zì)主經營的(de)企業(yè☆↕)化(huà)模式轉變，實行(xíng)投資、λ'建設、運營和(hé)監管分(fēn)開(kāi)，形成權責明(míng)确、制(zhì)γ↔約有(yǒu)效、管理(lǐ)專業(yè)的(d®&↔e)市(shì)場(chǎng)化(huà)β¶ ​運行(xíng)機(jī)制(zhì)。對(duì)可(kě)經營♥αλ§性好(hǎo)的(de)城(chéng)市(shì)污水‌¥(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)設施，采取特許™&經營、委托運營等方式引入社會(huì)資本，通(tōng)過資産租賃、轉讓産權、資産證券化(huàπ¶)等方式盤活存量資産。鼓勵打破以項目為(wèi)單位的(de)分(♥♠✘fēn)散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行(xíng)整體(tǐ)式設計(jì)<÷↔♣、模塊化(huà)建設、一(yī)體(tǐ)化(huà)運營‌Ω。對(duì)以政府為(wèi)責任主體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮污染場(ch✘™₹ǎng)地(dì)治理(lǐ)和(hé)區(qū)域性環境整治等，采用(yòng)環境績效合同服務≥ ±€等方式引入第三方治理(lǐ)。鼓勵地(dì)♥&↕方政府引入環境服務公司開(kāi)展綜合環境服務。

    （五）推進審批便利化(huà)。對(duì)政府和(hé)社會(hαε‌uì)資本合作(zuò)開(kāi)展的(de)第三方治理(lǐ)項目 ✔δ↔，要(yào)認真編制(zhì)實施方案，從(cóng)項目可(kě)行(x☆•íng)性、财政負擔能(néng)力、公衆意願和(hé)接受程度等方面進行(xíng)‌≥科(kē)學評估和(hé)充分(fēn)論證₽¶，相(xiàng)關部門(mén)要(yào)依法依規加快(kuàiε≈∑↕)規劃選址、土(tǔ)地(dì)利用(yòng)、節能(né÷♥ng)、環評等前期建設條件(jiàn)的(d→∏'e)審查。各地(dì)區(qū)要(yào)改進審批方式，提高(gāo)&☆≤ 審批效率。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì™≤§$)區(qū)要(yào)建立聯合審查制(zhì)÷←λ≤度，在政府統一(yī)的(de)政務審批平台上(shàng)實✔≤行(xíng)并聯審批。

    （六）合理(lǐ)确定收益。對≈α (duì)特許經營、委托運營類項目，要(yào)參考本行(xíng)業(yè)≈∑平均利潤、銀(yín)行(xíng)存貸款利率等因δ←素，科(kē)學确定投資收益水(shuǐ)平★☆，并逐步向約定公共服務質量下(xià)的(de)風(↓♦₽£fēng)險收益轉變，政府不(bù)得(de)承諾不&₹‍(bù)合理(lǐ)的(de)高(gāo)額固定收益回報(bào)。對(duì)環境績效合同服£ 務類項目，要(yào)建立公平、合理(l↕₩<≥ǐ)的(de)績效考核和(hé)評價機(jī®&)制(zhì)，公共财政支付水(shuǐ)平與治理(lǐ)績效挂鈎。完善價♠☆格調整機(jī)制(zhì)，明(míng)确約定中标價的(de)調整周期、調整因素和(h↑→÷é)啓動條件(jiàn)等。

    （七）保障公共環境權益。統籌好(hǎo)公益性和(hé)經營性關>★¶‌系，對(duì)項目經營者處置相(xiàng)關的(de)特​β許經營權、土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權、設施和(hé)企業(yèσ<γ)股權等資産及其權益作(zuò)出限制(zhì)性約定，不(bù)得(de)随意δ✔₹轉讓。建立退出機(jī)制(zhì)，制(zhì≥♥φ )定臨時(shí)接管預案，在項目經營者發生(shēng§✔↑)危害公共利益和(hé)公共安全情形時(shí)，及時(s₹$§✔hí)啓動臨時(shí)接管預案。

    三、創新企業(yè)第三方 ✘♦₹治理(lǐ)機(jī)制(zhì)

    （八）明(míng)确相(★•xiàng)關方責任。排污企業(yè)承擔污染治理✘γ(lǐ)的(de)主體(tǐ)責任，第三方治¶€''理(lǐ)企業(yè)按照(zhào)有(yǒu)關法律法規和(hé)标準以及排污企業(yè)★"的(de)委托要(yào)求，承擔約定的(de)污染治理(lǐ​∑)責任。抓緊出台第三方治理(lǐ)的(de)規章(zhāng)制(←π→≈zhì)度，對(duì)相(xiàng)關方的( γde)責任邊界、處罰對(duì)象、處罰措施等作∏♠£(zuò)出規定。

    （九）規範合作(zuò)關系。研究制(zhì)定第三方治理(lǐ)管δ∏↕≤理(lǐ)辦法，發布标準合同範本，保障相(xiàπα€αng)關方合法權益。排污企業(yè)和(hé)第三方治理←‌•↔(lǐ)企業(yè)應按照(zhào)有(yǒu)關法律法規和(hé)市(shì)場(chǎ∏₹ng)規則，簽訂委托治理(lǐ)合同，約定治理(lǐ)标準、內(nèi∏✔←)容、費(fèi)用(yòng)；通(tōng)過履約保證金(j∞≠īn)（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，建立健全履約保障和(hé)監督機(jī)制(zhì)。

    （十）培育企業(yè)污染治理(lǐ)新模式。在工©↓¥(gōng)業(yè)園區(qū)等工(gōng)業(yè)集聚區(qū)，引入☆∑π♦環境服務公司，對(duì)園區(qū)企業(yè)污染進行(xíng)集中式、專業(yè)化(×☆huà)治理(lǐ)，開(kāi)展環境診斷、生(shēng)态φ¥設計(jì)、清潔生(shēng)産審核和(hé)技(jì)術(shù)改造等；組織實施園區( ↔qū)循環化(huà)改造，合理(lǐ)構建企業(yè)間(jiān)産業£♦(yè)鏈，提高(gāo)資源利用(yòng)效率，降低(dī)污染治理(lǐ)綜合成本β←​ 。在電(diàn)力、鋼鐵(tiě)等行(xíng)業(yè)→γ和(hé)中小(xiǎo)企業(yè)，鼓勵推行(xíng)環境績效合同服務等方式引入第三方治理≈λ♠←(lǐ)。

    （十一(yī)）探索實施限期第三方 ™♣治理(lǐ)。選擇若幹有(yǒu)條件(jiàn)¥ 地(dì)區(qū)的(de)高(gāo)污染、高(gāo)環境風(fēn÷♦≥₽g)險行(xíng)業(yè)，對(duì)因污染物(wù)超過排放(fàng)标準或總量控制(z"&Ω hì)要(yào)求，被環境保護主管部門(mén)責令限制(zhì)生(shēng)λ₽‌↕産、停産整治且拒不(bù)自(zì)行(xíng)Ω®™∏治理(lǐ)污染的(de)企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相(xi↑§àng)關企業(yè)在規定期限內(nèi)委托環境服務公司進行(xíng)污染治理(lǐ)β±​"。

     四、健全第三方治理(lǐ)市↑ ∞(shì)場(chǎng)

    （十二）擴大(dà)市(shì)場(chǎng)規模。各級政♠δ∑↓府要(yào)增加環境基本公共服務有(yǒu)效供給，加大(dà)環保投入，大(dà)力推動環β↔≈保産業(yè)發展；嚴格執行(xíng)環保法¥÷δ律法規和(hé)标準，強化(huà)環保執法，增強排污企業(yè)委托第三方治理(lǐ)的(¥εde)內(nèi)生(shēng)動力。鼓勵政府投融資平台和(hé)社會(huì)資本建立 ‍₽♠混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)，參與第三方治理(lǐ)。第三方治理($φlǐ)取得(de)的(de)污染物(wù)減排量，計(jì)入排污企業(yè)↑★>的(de)排污權賬戶，由排污企業(yè)作(zuò)為(wèiσ€)排污權的(de)交易和(hé)收益主體(tǐ)。

    （十三）加快(kuài)創新發展。支持第三方治理(lǐ)¶  $企業(yè)加強科(kē)技(jì)創新、服務創新、商業(yè)模式創新，通(tōng)•β↕∞過兼并、聯合、重組等方式，實行(xíng)規模化(huà)、品牌化(huà)、網絡化(hu§♦≥↓à)經營。以國(guó)家(jiā)級環保産業(yè)園區(♥Ω®qū)、骨幹環境服務公司等為(wèi)載體(tǐ)，建設一(yī)批産學研用(yòng)緊密&≠結合的(de)環保技(jì)術(shù)創新和(hé)成果轉化(huà)'∑平台。

    （十四）發揮行(xíng)業(yè)組織作(zuò)用(<®↓&yòng)。相(xiàng)關行(xíng™♣)業(yè)組織要(yào)積極借鑒國(guó)內(nèi)外(wài)先進經驗和(hé)做¶®↑(zuò)法，加強對(duì)第三方治理(lǐ)的(de)跟蹤研究；開(kāi)展業(yè>φ≥≠)務培訓和(hé)案例分(fēn)析，及時(shí)總結推廣成功的(de)商業(✘→‍yè)模式；組織開(kāi)展技(jì)術(shùφ )咨詢、績效評估等。建立健全行(xíng)業(yè)自(zì)律§→機(jī)制(zhì)，提高(gāo)行(xíng)業(yè)整體(tǐ)素質。

    （十五）規範>¥≥→市(shì)場(chǎng)秩序。對(duì)環境公用<♥≤(yòng)設施，一(yī)律采用(yòng)公開(kāi)招标或競争性談判方式确£→π​定特許經營方或委托運營方。實施綜合評标制(zhì)度，∏"将服務能(néng)力與質量、運營方案、業(yè)績信用≈£(yòng)等列為(wèi)招投标條件(jiàn)，不(bù)得(de)設定地(dì)域​✘∞λ歧視(shì)性條件(jiàn)，避免低(dī)價低(dī)質中标$→®。推動建立企業(yè)誠信檔案和(hé)信用(yòng)累積制(zhì)度，第三方$☆  治理(lǐ)企業(yè)要(yào)如(rú)實向社會(huì)公開(©∑$Ωkāi)污染治理(lǐ)設施建設、運行(xíng)和§Ω®(hé)污染排放(fàng)情況。

    （十六）完善監管體(tǐ)系。健全政府、投資者、公衆等共←≥♥γ同參與的(de)監督機(jī)制(zhì)，實行(xíng)準入、運營、退出全過程監管←÷•©，探索綜合監管模式。探索實施黑(hēi)名單制(zδ≤©hì)度，将技(jì)術(shù)服務能(néng)力弱、運營管理(lǐ™¥Ωδ)水(shuǐ)平低(dī)、綜合信用(yòng)差π≠♥的(de)環境服務公司列入黑(hēi)名單₩♠€，定期向社會(huì)公布。依法公開(kāi)第三方治理(lǐ)項目環✔≈•境監管信息。

    五、強化(huà)政策引導和(hé)支持

    （十七）完善價格和(∏>hé)收費(fèi)政策。加大(dà)差别電(diàn)價、水(shuǐ)價實施力度₹γ。提高(gāo)排污費(fèi)征收标準，實行¥∏☆♦(xíng)差别化(huà)排污收費(fèi)。完善污水(shuǐ)、垃圾處理(♥£™•lǐ)收費(fèi)政策，适當提高(gāo)收費(fè♣§' i)标準，逐步覆蓋全處理(lǐ)成本。嚴格落實垃圾發電(diàn)價格政策。建立健全♦✔&★鼓勵使用(yòng)再生(shēng)水(shuǐ)、促進垃圾資源化(huà)的(de)價♦©‍格機(jī)制(zhì)。全面落實燃煤發電(diàn)機(jī)組脫硫、脫硝、除塵₽₽δ等環保電(diàn)價政策。

    （十八）加大(dà)财稅支持力σ&度。對(duì)符合條件(jiàn)的(de)第三方治理(lα✘§>ǐ)項目給予中央資金(jīn)支持，有(yǒu)條件(jiàn)的(de€‌±)地(dì)區(qū)也(yě)要(yào)對(duì)第三方治理(lǐ)項目投資和(hé)運營給 ↕γ予補貼或獎勵。積極探索以市(shì)場(chǎng)化±β∏♦(huà)的(de)基金(jīn)運作(zuò)等方式引導社會(huì)資本​✔β投入，健全多(duō)元化(huà)投入機(jī)制(zhì)。研究明(míng)确♠→<第三方治理(lǐ)稅收優惠政策。

    （十九）創新金(jīn)✔‌♥融服務模式。鼓勵銀(yín)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構創新金(jīn$♦↔λ)融産品和(hé)服務，開(kāi)展節能(néng)環保信貸資産證券化(huà)，研究推♦•γ&進能(néng)效貸款、綠(lǜ)色金(jīn)融租賃、碳金(jīn)融産品↕©₽、節能(néng)減排收益權和(hé)排污權質押融資；對(d®↑uì)國(guó)家(jiā)鼓勵發展的(de)第三方λΩ治理(lǐ)重大(dà)項目，在貸款額度、貸款利率、還(hái₽γ‍σ)貸條件(jiàn)等方面給予優惠。加快(kuài)推行(xíng)綠(lǜ)色銀(yí‍σ∑n)行(xíng)評級制(zhì)度。鼓勵保險公司開(kāi)發€σε相(xiàng)關環境保險産品，引導高(gāo)污染、高(gāo)環境風∞<≠€(fēng)險企業(yè)投保。

    （二十）發展環保資本市(shì)π'場(chǎng)。對(duì)符合條件(jiàn)的(de)第三方治理(lǐ)企¥←業(yè)，上(shàng)市(shì)融資、發行(xíng)企業(yè™‍®)債券實行(xíng)優先審批；支持發行(xíng)中小(xiǎα£o)企業(yè)集合債券、公司債、中期票(piào)據等債務融資工(gōng)具；支持适度發展¥π™融資租賃業(yè)務，引入低(dī)成本外(wài)資。選擇綜合信用(yòng)&₹€©好(hǎo)的(de)環境服務公司，開(kāi)展非公開(kāδ₹"↕i)發行(xíng)企業(yè)債券試點。≠γ¶探索發展債券信用(yòng)保險。

    六、加強組織實施

    （二十一(yī)）強化(✘÷huà)組織協調。發展改革委、财政部要(y¥≥• ào)加強統籌協調，制(zhì)定推進第三方治♥• ÷理(lǐ)的(de)投融資、财稅等政策。環境保護部要(yào)健全環保标準和(hé)政策，強化(h‍Ωuà)執法監督。住房(fáng)城(chéng)鄉(xδεiāng)建設部要(yào)深化(huà)城(chéng)鎮環境公共基礎設施領域改革₽£，加強建設和(hé)運營管理(lǐ)。人(rén)民(mín)銀→δ(yín)行(xíng)、銀(yín)監會(huì)、證∏©π監會(huì)、保監會(huì)要(yào)會(huì)同有(↔♦∞ yǒu)關部門(mén)研究支持環境服務業(yè)發展的(de)金(jīn×'≤)融政策。各省（區(qū)、市(shì)）政府要(yào)加強組織領導，健全工(gōng)≈↔作(zuò)機(jī)制(zhì)，結合本地(dì)區(qū)實際，制(zhì)定推行(xí↕♦​ng)第三方治理(lǐ)的(de)實施細則。

    （二十二）總結推廣經驗。選擇有(yǒu)條件(jiàn‌♥™♠)的(de)地(dì)區(qū)和(hé)行(xíng)業(yè)，就(↑∞∏jiù)第三方治理(lǐ)制(zhì)度和(h←©→Ωé)模式進行(xíng)改革示範。發展改革委、财政部要(yào)會(huì)同環¶§境保護部、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)★≤建設部等部門(mén)，密切跟蹤改革進展情況，協調解決工(♣✘✔γgōng)作(zuò)中的(de)困難和(hé)問(wèn)題，及時(shí↕↔¶£)總結推廣各地(dì)成熟的(de)經驗​<‍和(hé)做(zuò)法，重大(dà)情況向國(guó)務院報(bào)告。

          β×✘∑       ♥♣®              ↓₩÷             &→≠nbsp;           &n♦‌♥♠bsp;  國(guó)務院辦公廳 

       ​δ™Ω          ♦πΩ;             →$δ          &nbsβ​≈♥p;          >₽π;      ♠±÷♣;  2014年(nián)12月(yuè)27