• 分(fēn)類：政策法規
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• 發布時(shí)間(jiān)：2015-04-21
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【概要(yào)描述】最新修訂的(de)《中華人(rén)民( ←♥mín)共和(hé)國(guó)環境保護法》（™∏  以下(xià)簡稱“新環保法”）于2015年(nián)1"¶月(yuè)1日(rì)開(kāi)始施行(xíng)。法律是(shì)紅(hóng)線、底線，←λ×任何人(rén)、任何組織不(bù)能(néng)觸碰、不(bù‌​≠)得(de)突破。新修訂的(de)“新環保法”進一(yī)步明(m'¶íng)确了(le)政府對(duì)環境保護的(de)監督↕  ≈管理(lǐ)職責，完善了(le)生(shēng)态保護紅(h×≈óng)線、污染物(wù)排放(fàng)總量控制(zhì)等制(zhì)度。同時(shí​£)，“新環保法”創新性地(dì)推出了(le)企業(yè)黑(hēi)名單、按日(rì)計(jìπφ)罰等新舉措，體(tǐ)現(xiàn)了(le)₹∑φ國(guó)家(jiā)加大(dà)生(s →hēng)态環境保護力度的(de)立法用(®≤©σyòng)意，回應了(le)老(lǎo)百姓對(duì)碧水(shuǐ)藍(lán)天、生(sh≈≤ēng)态文(wén)明(míng)的(de∑π)熱(rè)切期盼，也(yě)強化(huà)了(le)每位市(shì)民(mín®♠)對(duì)生(shēng)态環境保護不(bù&€)可(kě)推卸的(de)職責和(hé)應該履行(xí→Ω≈λng)的(de)權利和(hé)義務。

亮(liàng)點一(yī)：保護環境是(shì)國(guó)家(jiā)的(de)基本國(g>&✔uó)策

目前我國(guó)環境保護方面的(de)法律有(yǒu)3♥γ0多(duō)部，行(xíng)政法規有(yǒu)90多(duō)部©÷，新的(de)環境保護法被定位為(wèi)環境領域的(de)基礎性、綜δ∏εα合性法律，主要(yào)規定環境保護的(de)基本原則和(hé)基本©>"→制(zhì)度，解決共性問(wèn)題。

為(wèi)此，新的(de)環境保護法在總則中進一(yī)步強化(huà)環境保★ $護的(de)戰略地(dì)位,依照(zhào)《國←✔>(guó)務院關于落實科(kē)學發展觀加強≈£δ™環境保護決定》以及《國(guó)務院關于加強環境保護Ω☆✔α重點工(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)》确定的(de)總體(tǐ)要(yào)‍γ© 求,将環境保護融入經濟社會(huì)發展。

新法增加規定保護環境是(shì)國(guó)家(jiā)的(de)基本國♠​(guó)策，并明(míng)确環境保護堅持保護優先、預防為(wèi)主、綜✔"≠合治理(lǐ)、公衆參與、污染者擔責的(de)原∞✔則。

新法在第一(yī)條立法目的(de)中增加推進生(shēng)态文(wén)明(✘​€γmíng)建設，促進經濟社會(huì)可(kě)持續發展的(de)規定；進£ ↕φ一(yī)步明(míng)确國(guó)家(jiā)支持環境保護科(kē)學技(jì)術(shù)>♥∏的(de)研究、開(kāi)發和(hé)應用₽$(yòng)，鼓勵環境保護産業(yè)發展±✘，促進環境保護信息化(huà)建設，提高(gāo)環境保護科(kē)學技(jì)術"β≤γ(shù)水(shuǐ)平。

亮(liàng)點二：突出強調政府監督管理(lǐ)責任

新的(de)環境保護法調整篇章(zhāng•₹)結構，突出強調政府責任、監督和(hé)法律責任。

現(xiàn)行(xíng)環境保護法關于政府責任僅有(yǒu)一(yī)條原則性規∏↔↑定，新法将其擴展增加為(wèi)監督管理(lǐ)一(yī)章(zhāng)，強化(hε↔₹uà)監督管理(lǐ)措施，進一(yī)∑<​步強化(huà)地(dì)方各級人(rén)民(mín)政府對(d↑∞×uì)環境質量的(de)責任。增加規定地(dì)方各級人(rΩ≥¶én)民(mín)政府應當對(duì)本行(xíng)政區(qū)域的(de)環境質量負責$φ☆。未達到(dào)國(guó)家(jiā)環境質量标準∏™¥ε的(de)重點區(qū)域、流域的(de)有(yǒu)關地(dì)方人(rén)民(mín₩₩Ω)政府，應當制(zhì)定限制(zhì)達标規≈>劃，并采取措施按期達标。

在政府對(duì)排污單位的(de)監督方面，針對(duì)當前環境設施不(bù)依法正常運行(™∞β→xíng)、監測記錄不(bù)準确等比較突出的(de)問(wèn)題，新法增加®§↔"了(le)現(xiàn)場(chǎng)檢查的(de)具體(tǐ)內‍​☆δ(nèi)容。

新法在上(shàng)級政府機(jī)關對(du×↕≈←ì)下(xià)級政府機(jī)關的(de)監督方面，加強了(le)地(dì)方§←政府對(duì)環境質量的(de)責任。同時(shí)£≠♥，增加規定了(le)環境保護目标責任制(zhì)和(hé)考核評價制(zhì)度，并規定了( ‍ →le)上(shàng)級政府及主管部門(mén)對(& ©duì)下(xià)級部門(mén)或工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuá←™n)工(gōng)作(zuò)監督的(de)責任。

亮(liàng)點三：設信息公開(kāi)和(hé£✘)公衆參與專章(zhāng)

新的(de)環境保護法修正案草(cǎo)案專章(zhāng)規定了(l→♠e)環境信息公開(kāi)和(hé)公衆≈€✔參與，加強公衆對(duì)政府和(hé)排污單位的(de)監督。

這(zhè)一(yī)章(zhāng)主要(yào)規定了≥☆≥(le)以下(xià)內(nèi)容：一(y∞≤☆ī)是(shì)明(míng)确公衆的(de)知(zh≠₩σī)情權、參與權和(hé)監督權，規定公民(mín)、法人(rén)和(<&>hé)其他(tā)組織依法享有(yǒu)獲取環境信息、∏α₹α參與和(hé)監督環境保護的(de)權利。各級人(rén)民(mín)政• γ府環境保護主管部門(mén)和(hé)其他(tā)負有(yǒ→λu)環境保護監督管理(lǐ)職責的(de)部門(mé↔∏≤n)應當依法公開(kāi)環境信息、完善公衆參與程序，為(wèi)公民(Ω♣&"mín)、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織參與和(hé)監督環境™≠保護提供便利。二是(shì)明(míng)确重點排污單位應當主動公開(kāi)環境$φ$信息，規定重點排污單位應當如(rú)實向社會(huì)公開φ≥σ≤(kāi)其主要(yào)污染物(wù)的(de)名稱、​ ☆排放(fàng)方式、排放(fàng)濃度和(hé)總量←←★♥、超标排放(fàng)情況，以及防治污染設施的(de)建設和(hé≠≈§)運行(xíng)情況。并規定了(le)相(xiàng)應的(de)法律責任$¶€ 。三是(shì)完善建設項目環境影(yǐng)響評價的(de)公衆參與，規定對(​<$duì)依法應當編制(zhì)環境影(yǐng)響報(bà λ§o)告書(shū)的(de)建設項目，建設單位應當在編制(zhì)時(shí)向公衆​₩說(shuō)明(míng)情況，充分(fēn)征求意見(jiàn)。負責'ε↕↑審批建設項目環境影(yǐng)響評價文(wén)件(jiàn)的(deδ<σ)部門(mén)在收到(dào)建設項目環境影(yǐng)響¶¥§ 報(bào)告書(shū)後，除涉及國(guó)家(jiā)秘密和(hé)商業('↕yè)秘密的(de)事(shì)項外(wài)，應當全文(wén)公開(kāi)；★♥∞™發現(xiàn)建設項目未充分(fēn)征求公衆意見(jiàφ↕n)的(de)，應當責成建設單位征求公衆意見(jiàn)。

亮(liàng)點四：重點污染物(wù)排放(fàn∞Ωg)将總量控制(zhì)

新的(de)環境保護法補充了(le)總量控制(zhì)制(zhì)度。

新法一(yī)是(shì)規定國(guó)家(jiā)對(duì)α®λ 重點污染物(wù)實行(xíng)排放(fàng)≠$✘↓總量控制(zhì)制(zhì)度。二是(shì)建立對(duì)地(dì)方政府的(de)監督σ•機(jī)制(zhì)。重點污染物(wù)排放(fàng)總量控制(zhì)指标由φ•π™國(guó)務院下(xià)達，省級人(rén)民(mín)政府負責分×★(fēn)解落實。企業(yè)事(shì)業(yè)單位在執™α行(xíng)國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)方污染物(wù)排≥↕ 放(fàng)标準的(de)同時(shí)，應當遵守重點污染物(wù∑♠α)排放(fàng)總量控制(zhì)指标。對(duì)超過國(guó)家(jiā)'π重點污染物(wù)排放(fàng)總量控制(zhì)指标或者未完成國☆←↔(guó)家(jiā)确定的(de)環境質↕&±量目标的(de)地(dì)區(qū)，省級以上(shàng)人(rén)民(mín) ∞政府環境保護行(xíng)政主管部門(mén)應當暫停審批其新增重點污染物(w✘✔σεù)排放(fàng)總量的(de)建設項目環境影(yǐng)響評價文(wén)件® ✔(jiàn)。

亮(liàng)點五：沒有(yǒu)進行(xíng)環評的(de)項目不(bù)得(de★§)開(kāi)工(gōng)

新的(de)環境保護法增加規定未依法進行(xíng)環境影(yǐng)響評價的(de)α↕建設項目，不(bù)得(de)開(kāi)工(gōng)建設。

新法将環境保護工(gōng)作(zuò)中一(yī)些(xiē)行(xíng)之有(yǒu)效的(↓©$☆de)措施和(hé)做(zuò)法上(shàng)升為(wèi)法律♠✔，完善環境保護基本制(zhì)度：增加規定未依法進行(x☆'πΩíng)環境影(yǐng)響評價的(de)建設項目，®©不(bù)得(de)開(kāi)工(gōng)建設，并規定相(γ¥  xiàng)應的(de)法律責任：建設單位未依法提交建設項目環境影(yǐng)響評價文♥♥​≠(wén)件(jiàn)或者環境影(yǐng)響評價文(wén)件(jiàn)未經批準，擅自✔¶ γ(zì)開(kāi)工(gōng)建設的(de)，由負責審批建設項★♦‌♦目環境影(yǐng)響評價文(wén)件( φ¥←jiàn)的(de)部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可(kě)以責∏∏→$令恢複原狀。同時(shí)，增加環境經濟Ω"激勵措施，規定;企業(yè)事(shì)業(yè™♥→)單位和(hé)其他(tā)生(shēng)産經營者，在污染物(wù)排放(fàng)符  ↓↑合法定要(yào)求的(de)基礎上(shàng)，進一(yī)步減€•₹₹少(shǎo)污染物(wù)排放(fàng)的(de)，人(rén)民(mín)政府 <應當依法采取财政、稅收、價格、政府采購(gòu)等方面的(de)政策和(hé)措施予以鼓勵和(h₹₩≈é)支持。企業(yè)事(shì)業(yè)單位和(hé)其他(tā)生(shēng)産經營"∞者，為(wèi)改善環境，按照(zhào)有(y✔₩↑‍ǒu)關規定轉産、搬遷、關閉的(de)，人(rén)民(mín)政府應當予以支持。

亮(liàng)點六：明(míng)确規定環境公益訴訟制( "♥zhì)度

新的(de)環境保護法明(míng)确規定環境公益訴訟制(zhì)度。

新法規定：對(duì)污染環境、破壞生(shēng)态，損害社會(huì)公共利益的(de)行(♠​xíng)為(wèi)，依法在設區(qū)的(de)市(shì)♠​級以上(shàng)人(rén)民(mí> ©n)政府民(mín)政部門(mén)登記的(de)相(xiàng)關社會(huì)組™☆↓織，和(hé)專門(mén)從(cóng)事(sh≈δ←ì)環境保護公益活動連續五年(nián)以上(shàng)且信譽良★≤>£好(hǎo)的(de)社會(huì)組織，可>$(kě)以向人(rén)民(mín)法院提起訴訟，人(rén)民(mín)法院應當依法受理‌∞↑(lǐ)。

同時(shí)規定，提起訴訟的(de)社會(huì)組織不(bù)得(de)通(tōng✘✘ )過訴訟牟取利益。

亮(liàng)點七：情節嚴重者将适用(yòng)行(xíng)政™δ拘留

新的(de)環境保護法針對(duì)目前環保領域違法成本低λ& (dī)、守法成本高(gāo)的(de)問(wèn)≈∑≈題突出，進一(yī)步加大(dà)對(duì)違法行(xíng)為(wèi)的(d★☆×♦e)處罰力度。

新法規定：企業(yè)事(shì)業(yè)單位和(h‍∑é)其他(tā)生(shēng)産經營者有(yǒu)下(£<→✔xià)列情形之一(yī)，尚不(bù)構成犯罪的(de)， β由縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府環境保護主©ε管部門(mén)或者其他(tā)有(yǒu)關部門(mén)将案件(jiàn)移送公安‌↓機(jī)關，對(duì)其直接負責的(de)主管人""₹©(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，♣λ£∑處十日(rì)以上(shàng)十五日(rì)以下(xià)拘留；情節較輕的(de)，處五日(÷α&→rì)以上(shàng)十日(rì)以下(xià)拘留：建設項目∑¥¶₽未依法進行(xíng)環境影(yǐng)響評價，被責令停止€←π§建設，拒不(bù)執行(xíng)的(de)；違反法律規定，未取得(de)排污許∏→™≈可(kě)證排放(fàng)污染物(wù)，被責令停止排污，拒不(bù₽​)執行(xíng)的(de)；通(tōng)過暗(àn)管★∞β、滲井、滲坑、灌注或者篡改、僞造監測數(shù)據，或者不(bù)正常運行(xí←σ₩εng)防治污染設施等逃避監管的(de)方式排放(f€'✔↑àng)污染物(wù)；生(shēng)産、使用(yòng)國(guó)家(∏婶jiā)明(míng)令禁止生(shēng)産、使用(yòng)的(de)農(nóng)→♦藥;被責令改正，拒不(bù)改正的(de)。